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天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案

时间:2018-09-15 11:49来源:网络整理 作者:天津交管局点击:
日前,市委办公厅、市人民政府办公厅印发《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》,本报全文刊发。 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加快推进“

  日前,市委办公厅、市人民政府办公厅印发《天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案》,本报全文刊发。

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,加快推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施,按照党中央、国务院关于“放管服”改革和行政审批制度改革的决策部署,对标世界营商环境先进标准,加快互联网、云计算、大数据、智能化在政务服务领域的运用,深化简政放权、强化市场监管、改进公共服务、提高办事效率,制定天津市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施方案。

  一、改革目标

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持发展第一要务,牢固树立和贯彻落实新发展理念,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,按照“世界标准、国际通行”和“营商环境的指标就是改革创新的目标”要求,以优化营商环境为总抓手,以制度创新为突破口,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,大力推进承诺制标准化智能化便利化审批制度改革,弱化审批、强化监管、优化服务,推行“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式,切实增强政府公信力和执行力,着力打造国际一流、全国最优营商发展环境城市,推动政府治理体系和治理能力现代化,充分激发市场活力和社会创造力,促进经济社会可持续发展和高质量发展。

  (一)创新体制机制,实现高效运转。加大政府转变职能和简政放权力度,深化行政审批制度改革,解决政府干预过多、监管不到位和服务效率不高问题,着力破除体制机制障碍。科学合理界定管理职能和内设机构,正确处理政府与市场、政府与社会、上级政府与下级政府之间的关系,重点是重塑政府与市场的关系,依法规范高效履行“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”的政府职能。注重由事前审批向事中事后监管转变,由管理型政府向服务型政府转变,由多头监管向综合监管转变,由审核式审批向承诺制审批转变。以改革倒逼取消各类限制性规定,凡是不符合新发展理念的、不符合高质量发展的、不符合市场决定资源配置的,该取消的一律取消,能调整的一律调整,坚决防止和纠正各类隐形审批、变异审批。构建以国际一流营商环境标准为目标,以中心运行标准、事项办理标准、窗口运行标准为主线,以政务服务绩效考核评价标准为保障的审批服务标准化体系。推进企业和群众办事“进一扇门、上一张网”,除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各级部门单独设立的服务大厅,统一规范管理市、区、乡镇(街道)各类政务服务中心,实行“一网、一门、一次”规范化、便利化、高效化服务。

  (二)聚焦世界标准,改善营商环境。借鉴世界银行对各国营商环境评价做法,聚焦企业和群众反映集中的办事痛点、堵点、难点,把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为改革重点,使企业对营商环境改革成效的满意度显著提高,推动全社会共同努力营造充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境。

  1.提高开办企业审批效率。进一步简化企业开办经营所需的办理环节和申请材料,压缩办理时间。到2018年底,企业开办手续减少至3个,开办时间降至3天,办理成本占人均收入百分比降低至0.5%,最低实缴资本占人均收入百分比为零。

  2.加快工程建设项目审批。发挥工程建设项目审批制度改革试点城市的示范作用,巩固提升本市建设项目联合审批“31542”运行机制,进一步加大改革力度,对建设项目取得施工许可前涉及的行政许可事项、公共服务事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项进行全面清理、梳理、调整,实施建设项目联合审批流程优化提升,打造全国最快的工程建设项目联合审批高地。到2018年底,实现一般社会投资工程建设项目从获得土地到取得开工许可证,办理手续减少至12个,办理时间总体上不超过80天,办理成本占人均收入百分比不超过7%,建筑质量控制指标增至11。

  3.改进供电服务便利化程度。实行用电业务“一证办理”,企业和居民只需提供营业执照或身份证件即可申请办电,重点保障工程建设项目施工临时用电和企业生产经营用电。到2018年底,高、低压客户办电环节减少至3个,接电时间压减至40天,办理成本占人均收入百分比降至160%,供电稳定性和电费指数透明度增至7。

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